产业高地答民生之问：杭州余杭求解未来城市样板

　　中新网杭州6月30日电(王逸飞 钱晨菲)新经济的大潮汹涌，正在中国各地尤其是大中型城市催生出一个个新型产业高地，集聚起越来越多的产业人口。而经济快速奔跑的同时，如何答好民生宜居之问，成为这些产业新城获得高质量发展“比较优势”、持续释放新动能以及满足市民对美好生活向往的关键。

　　同台答题，杭州市余杭区给出了优等表现：近年该区凭数字经济集聚优势，华丽转身为“浙江经济第一区”，去年一般公共预算收入居国内区县首位。高光之下，以让发展成果惠及人民为理念，其在正视不足的基础上将“品质之区”列入城市定位——用“短板意识”加速公共服务配套建设，以“优势思维”推动数字赋能便民利民，持“未来视野”落地前沿智慧场景……借数字化之力，逐渐走出一条宜居建设“弯道超车”之路。

　　如今的余杭，年引进大学生数保持在浙江前列，人才资源总量亦迅速增长至45万人。这种“用脚投票”成为当地宜居度快速攀升的体现窗口。杭州市委常委、余杭区委书记张振丰介绍，未来五年，该区将把打造面向世界、引领未来、服务全国、辐射全省的未来城市样板地作为目标，做到美好生活幸福力走在前列。

　　从后发到先行，这是余杭正写下的发展启示录。

浙大教科附属杭州未来科技城海创小学。　余杭区教育局 供图

　　“短板意识”：清醒方有作为

　　“城市核心功能与经济实力、群众期盼不相匹配”“民生供给有弱项，群众改善教育配套、交通出行、养老服务、住房保障等诉求强烈，公共产品供给还不能有效满足群众需求”……

　　这是日前举行的中国共产党杭州市余杭区第十五次代表大会上，张振丰作报告时所列的余杭短板。而“保持坚定清醒”，成为余杭对党员干部提出的要求。

　　从杭州市域看，并非主城区范围的余杭在城市建设成熟度上有着天然劣势。此客观条件让当地形成了以上述内容为代表的强烈“短板意识”。正是这种坚定清醒，让“追赶”变得愈发有力。

　　芒种时节，在浙大教科附属杭州未来科技城海创小学的西瓜园里，师生正沉浸于“摘瓜”的乐趣中，享受劳动带来的丰收。该校副校长方洪良介绍，学校建了很多特色场馆，以课程建设为契机，希望让每一个孩子都喜欢学校，从而喜欢上学。“学校开办近两年，我们的劳动教育经过不断尝试，已形成课程体系，逐渐成为学校的一大亮点。”

　　教育是民生重点。海创小学的特色办学是余杭不断完善优质教育配套的缩影。结合民众所盼、区域城市发展新趋势，该区不断加大教育投入，过去5年，学校项目建设得到快速推进，竣工学校项目56个，新增班级978班，新增校舍面积113.3万平方米，占全部校舍面积的41%，涉及总投资70.86亿元。

　　“我们实施学前教育‘青蓝计划’、公办中小学‘强基计划’和初中‘提质强校行动’、普通高中‘鲲鹏计划’、中职教育‘领航计划’，努力办好家门口的每所学校。在此基础上，我们还不断深化名校集团化办学，加强与高校教育合作，引进省内外优质教育资源，努力打造余杭一流名校。”余杭区教育局负责人介绍。

　　在交通领域，为让市民出行愈加便利，余杭全力加大基础设施建设力度。目前。与余杭相关的地铁5号线、16号线已按期竣工运行；作为杭州重要交通枢纽的杭州西站站房主体结构施工进入最后阶段；杭州机场快线即将于明年通车，为余杭西接空港搭起快速通道；一条条新建公路陆续打通，市内交通“毛细血管”更为密集。

　　在医疗领域，为提升市民获得感，当地近年引进浙江大学—杭州五官未来医学联合研究中心(杭州未来科技城医院)、浙江大学医学院附属第一医院总部项目一期项目等优质医疗资源；利用县域医共体改革实现5个医共体授牌、20家分院全部挂牌，力度走在浙江前列……

　　“牢牢抓住发展第一要务不放松，始终坚持民生第一目标不动摇。”张振丰公开表示，余杭要把保障和改善民生作为出发点，以优化教育、医疗卫生等公共服务资源布局为着力点，持续用力、久久为功、补齐短板，以更加精准化、精细化的公共服务，加快实现增进民生福祉与推动经济发展有机统一。

　　付出前述努力的同时，在中国共产党杭州市余杭区第十五次代表大会上，该区明确未来五年将加快区域新中心建设，着力补强城市核心功能，提出“打造规划范围约70平方公里的城市核心区”“加快国际化高端公共服务配套设施规划建设”“城市核心区同步建设成为杭州城市级新中心”等。

　　此外，其还计划实施“教育高质量发展奋进计划”，确保教育“三年大变样、五年攀高峰”；加强全人群、全生命周期健康管理，进一步健全公共卫生体系；构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和高质量婴幼儿照护服务体系。

浙江大学医学院附属第一医院总部项目。　余杭区委宣传部 供图

　　“优势思维”：数字赋能便民利民

　　建设生活品质之区，使改革发展成果更多更公平惠及全区人民，全力补齐短板的余杭并不只是“追赶者”的角色。借助当地“数字经济第一区”的比较优势，余杭亦在百姓基础需求满足中用数字便民增色宜居家园打造。

　　数字经济是余杭的“金字招牌”。今年一季度，该区数字经济核心产业增加值达382.4亿元，增长19.1%，总量杭州全市第一。而发达的产业生态，也助数字迅速渗透进了民众生活。

　　“不用来回折腾了。”这是余杭区连具塘村村民闻国成现在就医最直观的感受。

　　闻国成曾是一名恶性肿瘤患者，以往，每年两次的复诊和抵抗力弱导致的小咳嗽小感冒，令他一年之中少不了几趟“医院之行”。“以前要跑到余杭区里的医院，大医院里免不了排长队。一个简单的血常规一趟下来算上来回路上时间，起码要大半天。”

　　为了让当地百姓便利就医，闻国成就医的余杭二院医共体大胆探索，利用无人机快速、高效、安全的飞行特点，搭建起国内首个医疗无人机物流运行网络，打造“卫生服务站—分院—总院”三级联动的“天空通道”医疗服务。余杭二院党委书记、院长金国利介绍，通过开通固定航线，运输时间相较地面缩短了2/3。此外通过信息一体化，村卫生服务站即可查询到检验结果，大大提高了百姓满意度。

　　数字便民同样体现在城市，聚焦停车难的“智慧停车”项目即是代表。

　　“以前开车最担心找不到停车位。现在只需要打开‘余杭停车’小程序中的‘停车引导’功能，按导航开就行。离场也不需要付现金或扫码支付，绑定‘先离场后付费’功能后就能‘全城通停’。”余杭市民王先生说。

　　去年，余杭完成“智慧停车”项目建设，同步搭建“智慧停车云平台”(“余杭停车”微信小程序及公众号)，将公共停车资源线上线下一体化运营。该平台实现各停车场(库)的引导信息收集、集中管控、远程在线管理等，采集处理停车数据，通过对人员、设备的实时监管，运营数据的深度分析，提高场库的管理效率及收入效益，更减少了市民泊车、寻车的时间成本。

　　提升城市宜居度，不断增加居民幸福感获得感，一张小小犬证也是体现当地“细心细致”的窗口。

　　过去，纸质犬证均在线下渠道办理，要进行犬证年审时，市民需到城管服务窗口办理。余杭区城管局信息指挥科副科长秦博介绍，为让“数据跑”代替“群众跑”，该局自主研发了犬证线上登记小程序，可将纸质犬证进行线上补录，生成专属的“电子犬证”，不仅不易遗失，更便于线上年审。

　　在上述实践基础上，余杭区委改革办负责人介绍，以“大场景小切口”为着手，目前该区已启动实施“创景计划”，计划在2021年底前将谋划区级典型场景50个以上，建成重大多跨场景10个以上。以“入学早知道”应用场景为例，其集成人口、学位、学区等数据，家长在手机上点一点就能了解学校过去3年学位情况和未来3年招生预期前景，根据自身的户籍等条件即可匹配对应学校。同时还可了解校外培训机构的课程开设、银行信用等级情况，理性做出选择。

24小时自助图书馆葛巷未来社区分馆。　余杭区委宣传部 供图

　　“未来视野”：落地前沿智慧场景

　　打造未来城市样板地，“未来性”“样板性”是必然要求。在浙江实施数字化改革的背景下，余杭做好基本生活领域的数字便民基础的同时，更用其“未来视野”，在更高品质生活需求的满足上率先为民众带来“未来式”体验。

　　瞄准传统市场转型升级所需，“数智市场”应用场景在余杭应运而生。位于余杭区良渚街道的杭州农副产品物流中心，承担了杭州市75%的农产品供应量，日均交易额近1.5亿元，日均人流量和车流量分别为10万人、6万辆，社会管理成本高。

　　为此，该区重塑市场交易链、监管链、治理链，构建政务端、业务端及物流中心云上“数智市场”，打造8个改革场景，以此化解物流中心长期面临的秩序乱、交通堵、矛盾多、食品安全监管压力大等诸多复杂难题。

　　相较于“数智市场”，“未来社区”的打造则是将未来生活元素更系统的移植进居民生活中间。

　　葛巷社区是2021年浙江未来社区创建对象之一。如今在其先行先试的仓溢东苑小区，机器人帮忙收取快递、忘带钥匙在手机端操作可一键开门、独居老人报警系统、刷脸就餐等场景均已实现。居民有需求在小程序上点一点，后台物业管家端以及系统后台驾驶舱(社区管理端)上会跳出相应信息，工单反馈处理最快在10分钟内完成。

　　葛巷社区党委副书记劳益民介绍，社区还在智慧安防小区硬件的基础上，增添AI智能监测功能、增设智能空气开关、有机更新监控设备，升级1104套门锁智能蓝牙模组，实现了社区服务、治理更加智能。

　　余杭共有3个社区列入2021年浙江未来社区创建名单，14个社区列入杭州市未来社区创建名单。目前，以数字化改革为引领，加强数字技术在未来社区建设、运营中的运用，全面推进基层服务模式和治理体系的迭代优化，构建面向现代化、面向未来的市民生活场景，更好提升未来社区智慧服务水平成为了余杭的推进思路。

　　“在数字便民相关场景应用中，要充分运用互联网思维，重视‘用户粘合度’‘用户粘性’，真正掌握群众需求，关切群众痛点，确保场景应用群众能用、易用、爱用、想再用，让群众真正享受到数字化改革带来的红利。”张振丰介绍，接下来，围绕打造生活品质之区，余杭还将通过实施数字生活新服务行动等，全力打造全国数字生活引领区。

　　关于未来，余杭也在刻画着更为立体的宜居场景。中国共产党杭州市余杭区第十五次代表大会提出：未来五年要实现人民群众的高品质生活需要和全生命周期需求得到充分满足，生产生活方式全面绿色转型，围绕“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有安居、弱有众扶”，提升公共服务供给水平，确保居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，共同富裕率先取得实质性重大进展。

　　通向未来城市样板地，余杭正全力以赴。(完)